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2014年2月10日，合肥市污泥资源化利用BOO项目在合肥市产权交易中心圆满完成。该项目是合肥市产权交易中心近年来积极发挥产权交易平台在“PPP”（政府与社会资本合作）项目中重要作用的又一次成功尝试，再一次证明产权交易市场作为投融资、要素资源聚集平台，完全能够为PPP模式提供虎扑nba的融资管道和途径。

一、项目背景

为解决日益扩大的污泥处理处置问题，实现污泥“稳定化、减量化、无害化和资源化”的处理处置目标，合肥市政府决定采用BOO（建设—拥有—运营）模式来建设污泥资源化利用工程，即政府负责提供市政建设用地（使用权期限同特许经营期限）及行业监管，并按照特许经营协议支付污泥处理处置费；由社会投资人支付征地等前期费用，并负责项目投资、建设和运营管理工作。

合肥市污泥资源化利用BOO项目特许经营期26年（含建设期），采用“热水解+厌氧消化+脱水干化”处理工艺，建设规模为日处理污泥200吨（含水率80%）。投资人拥有干化后污泥、沼气等副产物的所有权、处置权和收益权；对于预处理达标的废水项目公司，无须额外支付污水处理费。该项目融合了政府出建设用地、社会投资人投资+建设+特许经营和政府支付等诸多环节，既不同于一般的工程项目，又不是政府采购项目，更不是土地使用权出让项目，为产权交易平台介入提供了可能。

二、项目操作

2013年12月3日，合肥市产权交易中心争取到该项目后，立即组建了项目小组，倒排时间计划表，全速推进项目。按照上级要求，结合该项目特点，采用公开招标+资格审查+综合评分+一次性报价方式，遴选并确定最终的社会投资人。

项目小组首先确定招标方案，拟定招标时间计划表，定岗、定人、定时，责任到人。2013年12月3日至25日，合肥市产权交易中心先后组织了三次沟通协调会，召集委托方、咨询公司和部分专家详细对接项目需求，厘清招标文件主要条款，并按照时间节点倒排计划安排表，层层落实，责任到人；组织专家讨论拟定项目技术参数、资格条件和评分细则；根据项目需求和项目实施目标，制定招标文件，力求招标文件更科学、更合理；提前做好邀请国内一些知名污泥处置处理方面的资深专家参与后期评审的准备工作。

小组争分夺秒，在招标文件相关条款初步拟定后，于2013年12月27日进行了标前公示（预公告），以征求潜在社会投资人对招标文件的资格条件设置、评分细则和有关技术参数的意见和建议。预公告后，项目小组共收到意见和建议三条并及时与委托方沟通，在对招标文件进行完善和补充后，于2014年1月9日发布了正式招标公告。截止答疑期前，项目小组收到7条有关招标文件的疑问和建议等，并及时按要求发布了答疑和澄清公告。

三、项目结果

2014年2月10日上午九点，合肥市污泥资源化利用BOO项目开标。上海同济普兰德生物质能股份有限公司等三家单位递交了投标文件。评审中，三个投标人均通过资格审查，大连东泰产业废弃物处理有限公司技术标得分最高，湖北国新天汇能源有限公司商务标得分最高，各家报价均低于招标控制价270元/吨（按含水率80%计,下同）。经过评委会6个多小时认真不间断评审，湖北国新天汇能源有限公司综合得分最高，被确定为预成交人，成交单价为20888元/吨，总成交价为39645亿元。

2014年2月18日下午14时30分，由合肥市产权交易中心组织的预成交人、委托方、交易监管部门和咨询机构项目约谈会如期召开。作为本项目的业主方，合肥市排水办公室代表介绍项目的有关情况和相关疑问，预成交人湖北国新天汇能源有限公司给予了有关解释，并表达了实施“合肥污泥资源化利用工程BOO项目”的信心和决心。合肥市公共资源交易监督管理局代表要求双方尽快签订合同，并要求委托方积极配合预成交人尽快落实该项目的征地、规划、报建等报批工作，尽快使项目落地生根。

四、项目启示

本项目采用BOO形式是根据其准经营性或非经营性项目特点来确定的，BOO项目也是PPP项目的一种存在形式。新形势下，产权交易平台是完全可以介入的。

一是产权交易市场是国有产权流转的平台，而PPP模式最终形成的大部分都是国有产权（国有资产、国有股权）。产权交易平台提前介入PPP项目，符合国有资产交易相关法律法规的精神。因此，产权交易市场能够为PPP模式下的国有产权提供流转平台服务。

二是产权交易市场是实现混合所有制经济的重要途径，而PPP模式就是通过“公私合作伙伴”方式实现混合所有制经济的。这正是《企业国有资产交易监督管理办法》（虎扑nba虎扑nba、财政部令第32号）提出来的新形势下国有资产交易新动向。因此，PPP模式完全可以借助产权交易市场来征集“合作伙伴”即社会资本，从而实现混合所有制经济发展。

三是产权交易市场是要素资源市场化配置的场所、投融资平台，而PPP模式内含了投融资需求、要素资源的聚集。因此，在PPP模式退出机制形成的过程中，各类产权、股权交易市场能够为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出通道，进而拓宽社会资本投融资渠道。