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5  湖南法院司法拍卖改革的基本情况及主要亮点

    5.1 基本情况

5.1.1成立领导小组，传达会议精神。全国法院深化司法拍卖改革工作会议召开后，湖南法院随即于2012年2月成立了湖南省高级人民法院司法拍卖改革工作领导小组和办公室。2012年4月，湖南法院召开了全省法院深化司法拍卖改革工作会议，传达全国法院深化司法拍卖改革工作会议的重要精神，要求各级法院执行局主动配合、支持司法技术辅助部门的工作，确保司法拍卖改革工作顺利进行。

5.1.2 确定改革模式，引入交易平台。建立统一的交易场所和网络平台是最高人民法院推进司法拍卖改革的重大举措。经过认真学习、调研论证，湖南法院确定的司法拍卖改革模式是：在人民法院诉讼资产网的基础上，引入第三方交易平台统一组织实施网上拍卖。经湖南法院司法装备技术处、执行局和纪检监察室联合实地考察，湖南法院于2012年12月选定“湖南省联合产权交易所”为湖南省司法拍卖第三方交易平台。湖南省联合产权交易所是经湖南省人民政府批准设立的省级国有产权交易机构，成立于2003年4月，软硬件设施齐备，有完善的制度体系和优秀的人才队伍，截至2013年底，累计成交项目1763宗，成交金额273.27亿元，竞价项目增值率29%。为防止垄断，2014年2月，湖南法院选定“湖南省公共资源拍卖中心有限公司”为湖南省司法拍卖的第二个第三方交易平台。湖南省公共资源拍卖中心有限公司是经湖南省商务厅批准设立的拍卖机构，成立于2012年11月，由湖南省拍卖协会和省内40多家拍卖公司共同出资组建。为建立良性、有序的市场竞争格局，2014年4月，湖南法院出台了规范两个第三方交易平台业务分工协作的文件，要求法院在选定拍卖机构后，再随机选定第三方交易平台，并进一步明确了新老业务的分工。

5.1.3 出台实施细则，全面实施改革。在确定了湖南法院司法拍卖改革的模式后，湖南法院在经过反复论证调研、多次修改完善、充分征求各市州中级人民法院意见的基础上，经审判委员会审议通过，于2012年11月下发了《湖南省高级人民法院虎扑nba：全省法院司法拍卖、变卖工作的实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》，已于2013年1月1日起实施）。为了将改革落到实处，确保政令畅通，湖南法院先后两次召开了全省法院司法拍卖改革业务培训会，组织全省法院深入学习司法拍卖改革的重要精神和《实施细则》的主要内容，确保改革的每项工作都落到实处。同时，根据湖南省各地法院的实际情况，湖南法院决定从2013年1月1日起，试点的7个市州法院率先启动了司法拍卖网上拍卖工作；同年4月1日起，全省各级法院司法委托拍卖，拍卖保留价在30万元以上的拍卖标的，全部通过诉讼资产网采用网络竞价方式拍卖。

    5.2  主要亮点

    5.2.1领导高度重视，强力推动改革。湖南法院党组书记、院长康为民同志亲任湖南省高级人民法院司法拍卖改革工作领导小组组长，并要求全省各级法院亦应成立由一把手负总责的专门领导小组和工作机构。在湖南法院召开了全省法院司法拍卖改革工作会议后，各市州中院陆续组织辖区内基层法院召开全市司法拍卖改革工作会议，全省一盘棋，贯彻落实司法拍卖改革的重要精神和《实施细则》的主要内容。同时，为了监督检查《实施细则》的贯彻落实情况，2013年底，湖南法院司法装备技术处的有关同志分赴各市州中院进行逐一检查，并听取各市州中院在政策执行过程中的意见和建议，为进一步推进和完善湖南省司法拍卖改革做好充分的事前调研工作。

5.2.2 统一交易平台，实行网上拍卖。《实施细则》第五条和第六条明确规定：“全省各级人民法院司法委托拍卖，应当要求拍卖机构进入第三方交易平台拍卖……拍卖采用网络竞价方式或者传统拍卖方式。条件成熟后，拍卖将全部采用网络竞价方式”。

近两年，第三方交易平台主要开展了如下四个方面的工作：一是统一拍卖场所。湖南法院司法拍卖全部进入第三方交易平台公开实施，解决了“关门拍卖、职业控场”的问题；二是统一信息发布。第三方交易平台以拍卖机构的名义，统一在固定的报刊和第三方交易平台网站上发布拍卖公告，同时要求公告信息尽可能详尽，解决了拍卖公告发布不规范、信息发布不对称的问题；三是统一竞买登记和保证金账户。第三方交易平台以拍卖机构的名义统一办理竞买人报名登记手续，并设立由省高院与第三方交易平台共管的竞买保证金专户，解决了竞买人恶意“串标、围标”以及拍卖机构恶意不为竞买人办理报名登记的问题；四是统一网上拍卖。通过“人民法院诉讼资产网”统一网上拍卖，竞买人足不出户就可参加竞买，既解决了地域限制，又避免了现场恐吓，同时，网上拍卖的过程、结果、数据通过网络全程公开，可以更好的接受社会各界的监督。

通过近三年努力，湖南法院司法拍卖已基本形成了“统一拍卖场所、统一信息发布、统一竞买登记、统一网络竞价、统一保证金账户”的“五统一”格局。“五统一”有利于扩大拍卖信息的公开，有利于竞买人公平参与竞买，有利于接受社会各界和人民群众的监督，有利于司法拍卖的规范透明。社会效果显著。

5.2.3明确拍卖资质，网上随机选定。《实施细则》规定，具有由中国拍卖行业协会评定的A级（含）以上资质等级，且在本省工商行政管理部门注册的拍卖机构，经省院审定后，方有资格参加湖南法院的司法拍卖活动。同时规定，法院通过人民法院诉讼资产网随机选定拍卖机构。对拍卖机构的资质等级提出较高要求，确保了湖南省司法拍卖工作始终在运行规范、声誉良好的拍卖机构中进行。网上随机选定拍卖机构，避免了暗箱操作，确保了司法委托拍卖工作的规范透明。

5.2.4分离制衡机制，改革成效显著。湖南法院对内建立了分离制衡的司法运行机制。委托拍卖工作从审判、执行部门彻底剥离，对内由司法技术辅助部门统一负责管理对外委托拍卖的管理工作，避免了法官一插到底的直接干预；对外引入了第三方交易平台进行网上拍卖。第三方交易平台通过市场化手段推广项目，有利于招商工作和竞买人保密工作，提高成交率和增值率，同时不会增加法院的人力成本和经济负担；另外，通过引入第三方交易平台，实现了法院与拍卖机构之间的“管、办”分离，对“法槌”与“拍卖槌”之间的利益关联进行物理隔离，以“阳光交易”破除“潜规则”，较好解决了过去司法拍卖信息发布不规范、滥用解释权突出、抗干扰能力不强等问题，切实起到了“防火墙”的作用。另外，湖南法院还建立了完善的监管体系。一是省高院与委托法院对拍卖案件的双重监管，二是莅临拍卖会的现场监管和通过竞价系统的远程监管。

统一的交易场所和网络平台为人民法院对司法拍卖活动的有效监督提供了一个“大平台”，确保了司法拍卖活动公开透明，有利于法院工作人员廉洁从业。本次司法拍卖改革以来，湖南法院没有发生一起因对外委托拍卖而出现的法官腐败案件，没有发生一起因竞买人信息泄露而出现的暗箱操作案件，没有发生一起因相关人员违规操作而出现的当事人上访事件。2013年，湖南省共有496个司法拍卖标的进入第三方交易平台拍卖，成交金额2.88亿元，网上拍卖率达94.12%，增值率3.94%；2014年前三季度，湖南省约有780个司法拍卖标的进入第三方交易平台拍卖，成交金额近12亿元，网上拍卖率达到98%，增值率3.14%。实践证明：改革是成功的，成效是显著的。

6  网络司法拍卖的完善方向

虽然网络司法拍卖已经在全国广泛开展，而且广受好评。但目前尚没有法律对此进行规定，最高法院也没有出台相应的操作规则，使得网络司法拍卖仍处于盲人摸象的摸索阶段。由于缺乏相关的法律规定，一旦产生问题，网络提供商、当事人及竞买人的权益将无法得到保护。同时，网络司法拍卖还在面临着如何维护网络交易的安全，如何为网络交易提供更有力的技术支持，如何实现线上交易与现实交付的对接等诸多问题，因此网络司法拍卖尚需要在三个方面进行完善。

6.1 加快网络司法拍卖的立法研究

网络拍卖以其特有的便捷性、低成本、公开竞价弥补了传统拍卖模式的不足。任何制度的开始、运行和终结，都要进入到法治的轨道上来。双方在竞买过程中以及竞买完成后出现的争议，必须有明确的处理依据，以维护竞买人、法院、网站、债权人、被执行人等的合法权益。例如淘宝网在竞买协议中规定，“因不确定因素或不可抗力致使拍卖标的物不能办理变更过户手续或不能如期交割等一切事宜，法院及淘宝不承担相关责任。”一旦出现此类问题，竞买人应该如何实现权利？一旦出现执行回转，原来的网络司法拍卖又应该如何定性处理？因此，必须厘清相关主体、客体以及对象的法律性质，确定相关法律关系，出台相关的处理办法，以此作为纠纷处理依据。

6.2 加强网络司法拍卖安全机制的设计

网络交易正在改变人类社会的传统交易模式，但是消费者在享受网络交易的自由、便利时，安全性问题也如影随形。网络交易的安全防护是一个世界性的难题，网络世界黑客无处不在，网络攻击时刻都在发生，例如互联网中有一种攻击叫做“DOSS分布式攻击”，此攻击的技术含量低、难度低、费用低，但攻击会导致互联网服务器瘫痪或者延迟，如果被攻击的时间正好是司法拍卖的举行时间，可能导致这段时间的应价无法进行。而这个举牌具体是否有效也难以考证，因为一般的计算机用户都不具有对网络传输行为的证据保全能力，这会导致此标的物拍卖过程中的瑕疵。

现行的网上拍卖安全机制基本上采用一般电子商务的安全机制，没有充分考虑网上拍卖交易的特殊要求。例如，拍卖标的物的真伪验证、竞价人的共谋出价、“托”投标、赢者放弃等，这些拍卖中特有的不端行为在一般电子商务的安全机制中没有相应的防范措施。因此，加强司法拍卖平台网络安全防护，是网络司法拍卖能否成功的关键。网络拍卖安全机制至少需要包括以下内容：用户信息的保密、交易信息的完整、网络交易的访问控制、网络支付的安全防护、网络交易的信用保证等等。

6.3 充分考虑市场拍卖的市场差异

拍卖是纯粹的市场行为，商品，特别是不动产的价值与所在地的人文历史、地理环境、商业传统、交易习惯有密切联系，例如偏远地区的不动产，潜在的买受人只能是当地的居民，他们没有阅读报刊与上网的习惯，在这些地方，决定拍卖是否成交不单单靠拍卖机构的招商与宣传，而是特定机构对各方关系的协调。因此，在进行司法网络拍卖改革的同时，切忌忽视市场差异的存在，在坚持司法拍卖网络化的同时，允许传统的拍卖方式在一定范围内存在，作为网络拍卖有益的补充。

（作者为湖南省联合产权交易所副总经理  胡晶飚）